關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
政策解讀發(fā)布時(shí)間：2018-10-11瀏覽：2574
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)落實(shí)“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，加快打造現(xiàn)代化“四個(gè)特色之城”，促進(jìn)宣城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型宣城建設(shè)
1、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用。
逐步設(shè)立總規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中20億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地投資引導(dǎo)資金。
市本級(jí)設(shè)立2億元工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、10億元高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引專項(xiàng)基金、3000萬(wàn)元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金和3000萬(wàn)元市級(jí)科技重大專項(xiàng)資金。
（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市國(guó)投公司、市工投公司等）
2、加大科技創(chuàng)新力度。
實(shí)施科技創(chuàng)新“1號(hào)工程”，制定實(shí)施專項(xiàng)扶持政策，全力推動(dòng)宛陵科創(chuàng)城建設(shè)，確保一期工程完工并正式運(yùn)行。
加快宣郎廣寧智創(chuàng)走廊、宣城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)。
對(duì)新入選省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
對(duì)企業(yè)聯(lián)合高校院所建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、院士工作站的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)75%扣除政策，對(duì)中小微企業(yè)新購(gòu)入500萬(wàn)元以下的研發(fā)儀器、設(shè)備當(dāng)年一次性在稅前扣除。對(duì)企業(yè)購(gòu)買科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按其技術(shù)合同成交并實(shí)際到賬額（依據(jù)轉(zhuǎn)賬憑證）的10%予以補(bǔ)助，單項(xiàng)成果補(bǔ)助最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局等）
3、推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)。
支持1個(gè)省級(jí)重大基地和5個(gè)市級(jí)重大基地建設(shè)，積極申報(bào)第三批重大工程和重大專項(xiàng)。
對(duì)通過(guò)市級(jí)基地評(píng)估的，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，受益財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)不少于100萬(wàn)元；對(duì)認(rèn)定為省級(jí)重大工程或重大專項(xiàng)的項(xiàng)目，按照省支持資金額的20%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
加大高新技術(shù)企業(yè)培育，對(duì)首次申報(bào)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
對(duì)新批的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。
對(duì)新批的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
對(duì)新批復(fù)認(rèn)定的省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；新批復(fù)認(rèn)定的省級(jí)集聚示范園區(qū)、示范物流園區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)委等）
4、加大人才引進(jìn)力度。
制定實(shí)施《宣城市“宛陵聚才行動(dòng)”若干政策》，每年籌建1000套以上的人才公寓，力爭(zhēng)5年吸引5萬(wàn)名大學(xué)生和技能人才在宣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
貫徹支持技工大省建設(shè)若干政策，出臺(tái)技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)市技能人才高地建設(shè)。
支持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果成熟，并能在24個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、形成銷售收入的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落戶園區(qū)以債權(quán)投入或股權(quán)投資等方式，給予300萬(wàn)元至2000萬(wàn)元支持。對(duì)當(dāng)年引進(jìn)的高層次人才團(tuán)隊(duì)，并獲得省高新投公司支持的，所在地按省高新投的投資額再給予該團(tuán)隊(duì)1：1股權(quán)投資。
新落戶宣城的國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)或行業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)，對(duì)不超過(guò)員工總?cè)藬?shù)的10%且年薪不低于20萬(wàn)元的企業(yè)負(fù)責(zé)人、高管、特殊人才，按其繳納的個(gè)人所得稅市級(jí)留成部分的100%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年繳納個(gè)人所得稅宣城留成部分較上年增長(zhǎng)10%及以上且不低于前三年最高值的，按其繳納的個(gè)人所得稅市級(jí)留成增量部分的100%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（責(zé)任單位：市委組織部、市人才辦、市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市投資合作促進(jìn)局、市國(guó)稅局、市地稅局等）
5、培育發(fā)展“3+1”千億產(chǎn)業(yè)。
爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)制造2025國(guó)家級(jí)示范區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1號(hào)工程”，加快發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。
制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，辦好產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。
支持智能裝備、生物醫(yī)藥和核心基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造等先進(jìn)制造業(yè)。制定支持宣城市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策。
大力培育電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字創(chuàng)意、移動(dòng)傳播等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，開展“智慧+”應(yīng)用試點(diǎn)示范，搶占智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。
推進(jìn)全域旅游“1號(hào)工程”，實(shí)施“皖南川藏線三年行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市科技局、市旅發(fā)委、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等）
二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
6、加快破除無(wú)效供給。
各縣市區(qū)、市開發(fā)區(qū)分別設(shè)立不少于5000萬(wàn)元“僵尸企業(yè)”處置專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)啟動(dòng)、化解債務(wù)。
制定全市處置“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見及若干指導(dǎo)政策，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)“僵尸企業(yè)”基本出清，低端、無(wú)效產(chǎn)能全部退出。
開展批而未供、閑置土地、低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)消化處置辦法，增加土地有效供給。
（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土局、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
7、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
制定出臺(tái)促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展意見。加快推進(jìn)非住宅類商品房去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加大保障性安居工程建設(shè)投入，推進(jìn)夏渡新城保障房二期、雙塘小區(qū)等保障房建設(shè)。
加大公租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的困難群體，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師、青年科技工作者等納入保障范圍。
（責(zé)任單位：市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市征管辦等）
8、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
在既有降低企業(yè)成本政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易、社保、用能等成本。清理規(guī)范涉企保證金，到期的政府性基金能取消的一律取消。
動(dòng)態(tài)完善市縣涉企收費(fèi)清單，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”。
在國(guó)家規(guī)定的土地使用稅稅額幅度范圍內(nèi)，重新優(yōu)化土地使用稅等級(jí)范圍，降低土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省地稅部門備案后實(shí)施。
2018年，對(duì)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類工業(yè)、物流企業(yè)土地使用稅，暫按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
落實(shí)非居民用戶天然氣量?jī)r(jià)掛鉤政策。支持暫未通管道天然氣用氣大戶開展直供氣試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
自2018年1月1日起取消貨物港務(wù)費(fèi)。
取消臨時(shí)接電費(fèi)，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價(jià)上浮比例下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)。
政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率不超過(guò)1.2%。
（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市住建委、市國(guó)稅局、市地稅局、市供電公司、市金融辦等）
9、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
深化銀行業(yè)綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。
完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。積極引進(jìn)市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)宣設(shè)立機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)商行穩(wěn)固縣域法人地位，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。
深化“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、抵押物處置等試點(diǎn)配套工作。
鼓勵(lì)符合條件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)С种卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行永續(xù)債券。
制定續(xù)貸過(guò)橋資金和政策性擔(dān)保管理辦法，設(shè)立3000萬(wàn)元中小微企業(yè)續(xù)貸過(guò)橋資金池，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)融資。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提前續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核等制度，減少企業(yè)高息“過(guò)橋”融資。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用等級(jí)AA以上、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，給予授信項(xiàng)下流動(dòng)資金貸款“無(wú)還本續(xù)貸”的還款便利。
將新辦企業(yè)比照B級(jí)納稅人納入“稅融通”服務(wù)范圍。
探索建立貸款全流程限時(shí)制度，重點(diǎn)對(duì)單戶授信總額1000萬(wàn)元以下小微企業(yè)落實(shí)授信盡職免責(zé)制度。
繼續(xù)實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。
（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市人行、宣城銀監(jiān)分局等）
10、加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。
開展質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量品牌。
對(duì)牽頭制定并獲批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),市財(cái)政分別給予一次性50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);
對(duì)獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的組織或個(gè)人，市財(cái)政分別給予一次性50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);
對(duì)獲得國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)或保護(hù)產(chǎn)品的，市財(cái)政分別給予一次性50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)獲得國(guó)家、省卓越績(jī)效獎(jiǎng)，市財(cái)政分別給予一次性20萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；
對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的，市財(cái)政分別給予一次性20萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);
對(duì)申請(qǐng)馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)成功的，市財(cái)政給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；
對(duì)認(rèn)定的國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，市財(cái)政分別給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、宣城出入境檢驗(yàn)檢疫局等）
11、扶育培強(qiáng)實(shí)體企業(yè)。
每年評(píng)選市級(jí)智能制造、強(qiáng)基工程和兩化融合示范企業(yè)各10戶，市財(cái)政給予每戶企業(yè)一次性8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)新認(rèn)定的安徽工業(yè)精品，每件獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定的安徽省新產(chǎn)品，每件獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
鼓勵(lì)機(jī)器換人，企業(yè)采購(gòu)自由度≥4的工業(yè)機(jī)器人，給予采購(gòu)金額5%補(bǔ)助。
支持企業(yè)上市融資。對(duì)在國(guó)內(nèi)A股或香港聯(lián)交所H股上市的企業(yè),進(jìn)入輔導(dǎo)備案、證監(jiān)會(huì)受理階段，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、70萬(wàn)元；對(duì)在“新三板”掛牌企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)在地方性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資的中小企業(yè)，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，受益財(cái)政配套獎(jiǎng)補(bǔ)不低于1萬(wàn)元。
（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦等）
三、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資
12、繼續(xù)開展項(xiàng)目提質(zhì)提效年活動(dòng)。
力爭(zhēng)實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)，完成投資600億元以上。
全面落實(shí)“四督四?！敝贫龋晟浦攸c(diǎn)項(xiàng)目工作聯(lián)席會(huì)議、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩、項(xiàng)目集中開工竣工投產(chǎn)等工作推進(jìn)機(jī)制。
建立項(xiàng)目幫辦服務(wù)機(jī)制，規(guī)范幫辦流程，成立專門幫辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)億元以上招商引資和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及縣市區(qū)申請(qǐng)幫辦的項(xiàng)目，提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全過(guò)程幫辦服務(wù)。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投資合作促進(jìn)局等）
13、加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，
開工建設(shè)港口灣水庫(kù)灌區(qū)、牛嶺水庫(kù)、湯村水庫(kù)、水陽(yáng)江中游綜合治理項(xiàng)目，
力爭(zhēng)宣績(jī)鐵路、宣涇高速公路開工建設(shè)，建成廣寧高速公路，啟動(dòng)G50滬渝高速宣城段四改八擴(kuò)容改造工程前期工作，
加快宣州綜合碼頭建設(shè)，推進(jìn)蕪宣機(jī)場(chǎng)、鎮(zhèn)宣鐵路、蕪黃高速宣城段等建設(shè)。
有序推進(jìn)市地下綜合管廊建設(shè)，加快城配網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)提升改造。扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市住建委、市水務(wù)局、市鐵路辦、市供電公司等）
14、拓寬項(xiàng)目資金籌措渠道。
督促市屬國(guó)有公司加快改革轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，加速培育核心主業(yè)。市國(guó)投公司以城建和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)重組資產(chǎn)，做大做強(qiáng)市政建設(shè)集團(tuán)；市工投公司加快推進(jìn)漢能宣城移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；市文旅公司加大旅游資產(chǎn)整合，提高配置效率，推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)。
支持社會(huì)資本特別是民間資本規(guī)范有序參與公共服務(wù)、環(huán)境資源、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資和運(yùn)營(yíng)管理，穩(wěn)妥利用多種PPP方式盤活存量資產(chǎn)。
（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)改委、市國(guó)投公司、市工投公司、市文旅公司等）
15、保障項(xiàng)目用地需求。
堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、保障重點(diǎn)”，確保有限新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)發(fā)揮最大效益。
對(duì)縣市區(qū)投資額5億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從市級(jí)建設(shè)用地指標(biāo)中切塊予以支持。
制定出臺(tái)土地增減掛鉤交易制度，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。
完善征遷體制機(jī)制，確保征遷工作滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要，力爭(zhēng)適度提前。
鼓勵(lì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓，推行先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地。
在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。
繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。
對(duì)制造企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，按建筑面積給予二層50元/平方米、三層100元/平方米的建設(shè)補(bǔ)助。
鼓勵(lì)開發(fā)園區(qū)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，量身定制廠房,為進(jìn)駐企業(yè)提供“拎包入住”式的廠房和配套設(shè)施。
（責(zé)任單位：市國(guó)土局、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
四、深化開放合作，打造內(nèi)陸開放新高地
16、全面對(duì)接滬蘇浙。
堅(jiān)持“目標(biāo)往東看、步子靠東邁、身子朝東擠、位次向東排”，全面參與長(zhǎng)三角城市群合作發(fā)展，積極對(duì)接長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè), 著力打造全省融入滬蘇浙的橋頭堡和示范區(qū)。
鼓勵(lì)支持發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)家級(jí)蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)宣寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及白茅嶺、軍天湖滬宣“飛地”合作。
積極謀劃建設(shè)宣城（上海）科創(chuàng)園，著力打造上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
17、開展招商引資質(zhì)量年活動(dòng)。
制定出臺(tái)重大招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，探索“產(chǎn)業(yè)+基金+政策+平臺(tái)”招商新模式，對(duì)汽車及裝備制造、新能源新材料、食品醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，政府基金可根據(jù)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、預(yù)期稅收貢獻(xiàn)等情況確定投資比例，原則上持股比例不超過(guò)30%。
繼續(xù)實(shí)施《宣城市招商引資引薦人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，激發(fā)社會(huì)力量參與全市招商引資。對(duì)當(dāng)年外資實(shí)際投資超3000萬(wàn)美元或增資超2000萬(wàn)美元項(xiàng)目，按年實(shí)際投資或增資額給予投資企業(yè)3‰的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在宣城新設(shè)立且年投資超3000萬(wàn)美元的項(xiàng)目，按年實(shí)際投資額給予投資企業(yè)3‰的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。
（責(zé)任單位：市投資合作促進(jìn)局、市商務(wù)局等）
18、促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)。
制定支持外貿(mào)、口岸等政策措施，加快內(nèi)陸二類口岸、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)申報(bào)工作。
支持保稅物流做大做強(qiáng)。推進(jìn)進(jìn)出口貨物鐵海聯(lián)運(yùn)。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口目錄內(nèi)法檢貨物，實(shí)施以合格假定為前提的合格評(píng)定程序；對(duì)進(jìn)口原材料和零部件等貨物免檢驗(yàn)、非法檢商品免監(jiān)督抽查。
鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)、境外貿(mào)易對(duì)接活動(dòng)，積極組織參加世界制造業(yè)大會(huì)和中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。
對(duì)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作以及在“一帶一路”沿線國(guó)家當(dāng)年實(shí)際投資或承包工程當(dāng)年完成營(yíng)業(yè)額超100萬(wàn)美元的，分別給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宣城海關(guān)、宣城出入境檢驗(yàn)檢疫局等）
五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
19、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興“1號(hào)工程”，深化農(nóng)村“三變”改革。市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣市區(qū)相應(yīng)配套，用于農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、三產(chǎn)融合示范、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化提升和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
支持發(fā)展茶、畜禽等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元、各縣市區(qū)財(cái)政每年拿出500萬(wàn)元，設(shè)立市、縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于品牌宣傳推介、茶葉加工廠改造建設(shè)、茶園基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。
在市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例資金用于支持家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。市擔(dān)?；鹎袎K20%用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保。
（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市供電公司等）
20、持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。
市財(cái)政統(tǒng)籌安排不少于5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
積極爭(zhēng)取省級(jí)資金支持，按照市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)配套資金的方案，推動(dòng)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”建設(shè)。
統(tǒng)籌安排資金，支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
清除要素下鄉(xiāng)的各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
（責(zé)任單位：市文明市建設(shè)辦、市財(cái)政局、市住建委等）
21、全面振興縣域經(jīng)濟(jì)。
編制加快“兩廊”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定建設(shè)方案。
支持寧國(guó)鞏固“百?gòu)?qiáng)縣（區(qū)）”發(fā)展成果，支持郎溪、廣德沖刺“百?gòu)?qiáng)縣”。
加快廣德撤縣設(shè)市步伐。
推動(dòng)縣域開發(fā)區(qū)空間整合、功能優(yōu)化，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
對(duì)新獲批認(rèn)定的國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。
規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，適時(shí)修訂完善培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)政策。
結(jié)合縣市區(qū)資源稟賦差異及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施縣域分類考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核；對(duì)考核得分前4位的，由市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市目標(biāo)辦等）
六、堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線
22、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
開展“四清四實(shí)”專項(xiàng)整治，清理市、縣政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥處置政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持適度舉債，量力而行的原則，切實(shí)做到“兩個(gè)相適應(yīng)”，即債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、債務(wù)規(guī)模與地方財(cái)力相適應(yīng)，合理控制債務(wù)規(guī)模。
落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。
（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)投公司等）
23、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
深入推進(jìn)“貨幣政策＋宏觀審慎政策”雙支柱金融調(diào)控，發(fā)揮宏觀審慎評(píng)估在逆周期調(diào)節(jié)方面的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)廣義信貸合理增長(zhǎng)。
落實(shí)轄區(qū)內(nèi)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控安排，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度的早期糾正職能，授權(quán)金融機(jī)構(gòu)獲取更多的企業(yè)涉稅、物流等信息，做好企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控，防范化解到期債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
開展非法違規(guī)金融活動(dòng)打擊、互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治、地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)壓降“三大行動(dòng)”，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、宣城銀監(jiān)分局等）
七、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)綠色發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)
24、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
深入踐行“兩山”理念，繼續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，建立安徽（宣城）綠色發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，有序開展生態(tài)紅線勘界立標(biāo)工作，落實(shí)各項(xiàng)管控措施。
實(shí)施城市品質(zhì)提升“1號(hào)工程”，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)林長(zhǎng)制，深化護(hù)綠、管綠、增綠、用綠、活綠工作落實(shí)。
積極爭(zhēng)取國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程項(xiàng)目資金。
制定出臺(tái)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化市、縣配套資金分擔(dān)。
將城市節(jié)約用水專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，完善財(cái)政資金投入節(jié)水建設(shè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
開展土壤污染狀況詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，有序開展土壤污染治理與修復(fù)，嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
按照“依法關(guān)閉一批、整改規(guī)范一批、搬遷入園一批”的原則，分類清理處置“散亂污”企業(yè)。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市住建委、市林業(yè)局、市水務(wù)局等）
25、完善生態(tài)環(huán)境管理制度。
制定宣城市地表水?dāng)嗝?、空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案，縣市區(qū)向市級(jí)補(bǔ)償?shù)馁Y金納入市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金，用于各地整治項(xiàng)目補(bǔ)助、環(huán)境質(zhì)量改善地區(qū)補(bǔ)償?shù)取?br />
進(jìn)一步落實(shí)各地對(duì)轄區(qū)水環(huán)境、空氣質(zhì)量的管理職責(zé)，強(qiáng)化水環(huán)境和空氣質(zhì)量目標(biāo)管理，改善水和空氣質(zhì)量。
自愿清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目?jī)?yōu)先享受地方固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)、污染減排和環(huán)保專項(xiàng)資金支持。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）
八、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力改善民生福祉
26、強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。
實(shí)施全面小康“1號(hào)工程”，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，穩(wěn)步提升脫貧質(zhì)量；
統(tǒng)籌社會(huì)幫扶和扶智扶志，加強(qiáng)“雙包”工作，發(fā)揮貧困對(duì)象的主體作用，形成攻堅(jiān)合力；
統(tǒng)籌開發(fā)性扶貧和保障性扶貧，堅(jiān)持分類施策，強(qiáng)化風(fēng)范化解，做好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和社會(huì)保障雙輪驅(qū)動(dòng)；
統(tǒng)籌貧困村（戶）與非貧困村（戶）發(fā)展，提升“雙基”建設(shè)，落實(shí)普惠政策，打好政策補(bǔ)丁；
統(tǒng)籌作風(fēng)建設(shè)和改革創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，積極探索“精準(zhǔn)扶貧+”模式，大力推行“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定機(jī)制，打造宣城扶貧特點(diǎn)和亮點(diǎn)。
（責(zé)任單位：市扶貧辦等）
27、持續(xù)加大民生投入。
調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大民生投入，精準(zhǔn)實(shí)施省定33項(xiàng)民生工程和市政府10項(xiàng)民生實(shí)事，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。
突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，補(bǔ)齊民生短板，重點(diǎn)推進(jìn)“五校三院三中心”建設(shè)。積極探索市場(chǎng)導(dǎo)向、多元投入供給模式，多渠道增加民生供給。
（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建委等）
九、全面提升服務(wù)效能，創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境
28、深化放管服改革。
動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，深化“多證合一”改革，開展“證照分離”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“照后減證”。
建立網(wǎng)上審批負(fù)面清單制度和跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合辦理機(jī)制，推行并聯(lián)審批和限時(shí)辦結(jié)制度，完善窗口受理無(wú)否決權(quán)，對(duì)企業(yè)申報(bào)的審批許可事項(xiàng)，在法定期限沒有答復(fù)的，視為同意，由此造成的后果由審批許可部門負(fù)責(zé)。
制定《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作方案》，實(shí)行“一網(wǎng)通辦、不見面審批”，打造“馬上就辦”服務(wù)品牌。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。
全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)體系。
（責(zé)任單位：市編辦、市政府辦公室、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心等）
29、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。
完善落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的各項(xiàng)政策措施。
深入推進(jìn)“四送一服”雙千工程常態(tài)化，建立完善聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)調(diào)度、問(wèn)題解決、評(píng)估考核“四項(xiàng)機(jī)制”，組建市級(jí)服務(wù)企業(yè)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供常態(tài)化高效服務(wù)。
堅(jiān)決打擊各種侵害民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，加強(qiáng)對(duì)各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
弘揚(yáng)勞模精神和優(yōu)秀企業(yè)家精神，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，讓各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)愉快、發(fā)展愉快、生活愉快。
（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市經(jīng)信委等）
30、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
各地各有關(guān)部門要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，始終保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，大力弘揚(yáng)“大國(guó)工匠”精神和新時(shí)代宣城創(chuàng)建精神，堅(jiān)持往前站、隨我上、帶頭干，以“釘釘子”精神和“繡花功夫”落細(xì)落小落實(shí)，堅(jiān)決防止和杜絕表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的現(xiàn)象發(fā)生。
要落實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重點(diǎn)工作調(diào)度、雙月觀摩調(diào)度、督查通報(bào)、“無(wú)會(huì)周”外出招商等制度，完善督查考核機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)調(diào)度，建立健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,爭(zhēng)當(dāng)實(shí)干興宣的行動(dòng)英雄。
